REFORMA ENERGETYCZNA (MEKSYK, 2013): CHARAKTERYSTYKA, ZALETY, WADY - HISTORIA - 2025

Reforma energii (Meksyk, 2013) była zmiana konstytucyjnego przedstawiony przez Enrique Peña Nieto, prezes meksykańskiego w tym czasie, w dniu 12 sierpnia 2013 roku reforma została zatwierdzona przez Senat i Kongres w grudniu tego samego roku, wchodząc wszedł w życie 21 dnia, kiedy został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Federacji.

Zakres zmian legislacyjnych obejmował politykę energetyczną państwa meksykańskiego, zwłaszcza w odniesieniu do ropy naftowej i jej eksploatacji. W 1938 roku prezydent Lázaro Cárdenas znacjonalizował przemysł naftowy, a dekady później miały miejsce inne reformy, które wzmocniły eksploatację tych zasobów przez państwo.

Przykładowa tabela reformy energetycznej w meksykańskim przemyśle elektroenergetycznym - Źródło: Jorge Luis Esquivel Zubiri na licencji Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Intencją Peña Nieto była częściowa liberalizacja tego rynku. Chociaż reforma pozostawiła własność złóż w rękach państwa, jej zatwierdzenie otworzyło możliwość ich eksploatacji przez prywatne firmy.

Wspierał także rozwój systemu elektroenergetycznego, tak aby był on oparty na zasadach ekonomicznych, przy zachowaniu uprawnień regulacyjnych przez państwo. Ta reforma miała i nadal ma obrońców i przeciwników. W zależności od branży wskazuje się na różne zalety i wady jego realizacji.

tło

Konstytucja z 1917 r., Będąca produktem rewolucji meksykańskiej, zawierała podstawowy artykuł dotyczący polityki energetycznej kraju. W ten sposób artykuł 27 ustanowił kontrolę państwa nad podglebiem kraju i jego zasobami naturalnymi, w tym ropą naftową i pozostałymi węglikami wodoru.

Ponadto ustalono, że rząd może oferować osobom fizycznym koncesje na eksploatację złóż.

Wywłaszczenie ropy naftowej

Prawo regulujące wspomniany artykuł konstytucji powstało znacznie później. W 1938 r. Prezydent Lázaro Cárdenas wydał dekret znacjonalizujący przemysł naftowy i przyznający państwu wyłączne prawo do eksploatacji węglowodorów.

W tym samym okresie opublikowano ustawę mającą na celu stworzenie instrumentów niezbędnych do zawierania umów z osobami fizycznymi, aby mogły one eksploatować złoża, chociaż zawsze w imieniu rządu federalnego. Ustanowił również warunki dystrybucji gazu.

Inne reformy

W 1958 r. Nowa ustawa dotyczyła art. 27 Konstytucji. W tym przypadku wyeliminowano możliwość podpisywania umów z osobami fizycznymi. W ten sposób cała działalność produkcyjna pozostała w rękach Petróleosa Mexicanosa. Dwa lata później to prawo zostało włączone do samej Magna Carta.

Ernesto Zedillo

Po kilkudziesięciu latach z tymi samymi przepisami, w 1999 roku zaczęli mówić o nowej reformie energetycznej. Prezydent Ernesto Zedillo przedstawił Senatowi projekt ustawy o prywatyzacji niektórych obszarów sektora elektroenergetycznego i naftowego.

Reforma energetyczna 2008

Rząd Felipe Calderóna już w 2008 roku ogłosił potrzebę przeprowadzenia głębokiej reformy energetycznej w kraju. Intencją prezydenta było otwarcie przemysłu naftowego na prywatne firmy.

Jego propozycja dotyczyła zreformowania prawnego funkcjonowania Petróleos Mexicanos i pozostałych organizacji związanych z sektorem energetycznym. Dzięki tej zmianie mogliby podpisywać umowy ze stronami trzecimi w celu ożywienia działalności przemysłowej. Jednak reforma nie dotyczyła własności zasobów, które nadal pozostawały w rękach państwa.

Calderón twierdził, że PEMEX był na skraju bankructwa. Powodem był spadek wydobycia i rezerw ropy naftowej, dlatego konieczne było poszukiwanie nowych złóż na głębokich wodach. Jednak brak doświadczenia firmy w tej działalności spowodował konieczność poszukiwania partnerów prywatnych.

Enrique Peña Nieto

Kiedy był jeszcze kandydatem na prezydenta kraju, Peña Nieto obiecał przeprowadzić nową reformę energetyczną. Polityk zwrócił uwagę, że jest to jedyny sposób na obniżenie cen energii elektrycznej i korzyści dla ludności.

Po wygranych wyborach Peña Nieto zabrał się do pracy. Jej reforma została ostatecznie zatwierdzona w grudniu 2013 roku. W niej otworzyła rynek energii dla firm, aby konkurować o jej eksploatację.

cechy

Chociaż PEMEX generalnie działał dobrze przez pięćdziesiąt lat, światowy rynek bardzo się zmienił. Konieczność dostosowania się do nowej rzeczywistości była jednym z podanych powodów przeprowadzenia reformy.

Zmiana legislacyjna była głęboka. Różne agencje, które uczestniczyły w reformie, musiały opracować siedem ustaw i zreformować osiem innych, które już działały.

Obowiązujące przepisy

Siedem nowych praw, które należało uchwalić, to:

Prawo węglowodorowe. 2. Prawo Przemysłu Elektrycznego. 3. Prawo geotermalne. 4. Prawo Petróleosa Mexicanosa. 5. Ustawa Federalnej Komisji ds. Energii Elektrycznej. 6. Prawo skoordynowanych organów regulacyjnych w sprawach energetycznych. 7. Ustawa o Narodowej Agencji Bezpieczeństwa Pracy i Ochrony Środowiska Sektora Węglowodorów.

Ze swojej strony osiem, które zostały zreformowane, to:

Prawo dotyczące inwestycji zagranicznych. 2. Prawo górnicze. 3. Prawo zrzeszeń publiczno-prywatnych. 4. Prawo wód narodowych. 5. Prawo federalne dotyczące podmiotów parapaństwowych. 6. Prawo zakupów, dzierżawy i usług sektora publicznego. 7. Prawo o robotach publicznych i usługach pokrewnych. 8. Ustawa organiczna federalnej administracji publicznej.

Własność węglowodorów

Reforma promowana przez rząd Peny Nieto nie zniosła państwowej własności węglowodorów ani dochodów z ropy.

Zamiast tego część dodana w 1960 r. Do artykułu 27 Konstytucji została usunięta. Ta modyfikacja zakazała kontraktów na wydobycie węglowodorów. Wraz z reformą legalny stał się udział sektora prywatnego w eksploatacji i rozpoznawaniu złóż węglowodorów w zamian za opłatę opartą na świadczeniach.

Podobnie reforma całkowicie zniosła art. 28 Konstytucji, umożliwiając tym samym jednostkom bezpośrednie uczestnictwo w łańcuchu wartości po wydobyciu. Dotyczyło to takich kwestii, jak transport i rafinacja. Aby to zrobić, firmy musiały zwrócić się o pozwolenie do państwa.

Ostatecznie PEMEX został podzielony na dwie części. Pierwsza przejęła poszukiwania i wydobycie, druga zaś transformację przemysłową.

Umowy

Wraz z reformą energetyczną stworzono cztery rodzaje możliwych do łączenia kontraktów węglowodorowych. Mogą to być usługi, współdzielone narzędzia, współdzielona produkcja i licencje. Poprzez ostatnie trzy państwo może przenieść finansowe i ekologiczne ryzyko eksploatacji na wykonawców.

Każda z podpisanych umów musi zostać zatwierdzona przez państwo meksykańskie i przejść procedurę przetargu publicznego. Zgodnie z prawem zwycięzcą zostanie ten, kto zaoferuje krajowi najwięcej korzyści.

Podpisane zostaną umowy o świadczenie usług, mediów i wspólnej produkcji, a także licencje, które zostaną przyznane przez państwo meksykańskie w drodze przetargów publicznych, w których wygra dostawca zapewniający najwyższy zysk dla kraju.

Z drugiej strony, zwycięskie firmy mają pozwolenie na udział w działalności giełdowej.

Wreszcie, rząd zastrzega sobie prawo do zawieszenia tych umów, które nie spełniają warunków, na jakich zostały podpisane, zarówno z powodu niezgodności z pracami, jak i z powodu podania fałszywych informacji. Wszystkie firmy koncesyjne podlegają prawu meksykańskiemu.

Konkurencja w energetyce

Jednym z kluczowych punktów reformy było otwarcie się na konkurencję między firmami o przejęcie gospodarstw. Tym samym reforma umożliwia prywatnym firmom, krajowym lub zagranicznym, inwestowanie w złoża węglowodorów.

Instytucje regulacyjne

Aby kontrolować sektor energetyczny, państwo meksykańskie ustaliło, że za nadzór nad całą reformą będą odpowiedzialne cztery instytucje. Były to Ministerstwo Energii (Sener), Ministerstwo Finansów i Kredytu Publicznego (SHCP), Krajowa Komisja ds. Węglowodorów (CNH) oraz Mexican Petroleum Fund.

Wszystkie firmy, które stają się częścią rynku energii w Meksyku, muszą przejść przez te cztery organizacje, aby uzyskać kontrakty lub zbierać zyski.

Przezroczystość

Jedną z największych obaw wielu sektorów była kontrola nad brakiem przypadków korupcji. Aby tego uniknąć, w reformie ustanowiono szereg mechanizmów gwarantujących przejrzystość.

Wśród tych procedur jest obowiązek podania do publicznej wiadomości wszystkich zawartych umów, oprócz płatności na rzecz zaangażowanych firm.

Zabroniono także członkom komisji i instytucji rządowych prywatnych spotkań z kadrą kierowniczą spółek naftowych.

Pemex i CFE

Uchwalona reforma doprowadziła również do zmian w PEMEX i CFE. W ten sposób obie organizacje stały się produktywnymi przedsiębiorstwami państwowymi. Obaj byli również zobowiązani do konkurowania na równych warunkach z prywatnymi firmami.

Oznaczało to modyfikację ich sposobu organizowania się, przyjęcie sposobu działania podobnego do działania firmy prywatnej. W tym celu musieli wyznaczyć dyrektora, który odpowiadałby za codzienne operacje, a ponadto wybrać zarząd odpowiedzialny za podejmowane decyzje.

Zajęcie ziemi

Nowe przepisy dotyczące eksploatacji węglowodorów eliminują możliwość, że teren przyznany jednostce w umowie obejmuje grunty, które już mają właściciela.

Jeśli firma jest zainteresowana rozpoczęciem eksploracji obszaru z właścicielem, musi wcześniej uzgodnić z właścicielem.

Jan zgodził się, że procent zysków, które firma musi zapłacić właścicielowi gruntu, musi być wyraźnie odzwierciedlony. Zgodnie z prawem będzie to od 0,5% do 2% w przypadku wydobycia ropy naftowej lub gazu ziemnego i od 0,5% do 3% w przypadku wydobywania gazu łupkowego.

Wpłaty zagraniczne

Reforma uwzględniła również możliwość pojawienia się złóż na obszarach morskich graniczących ze Stanami Zjednoczonymi. W tym przypadku przepisy stanowią, że PEMEX musi uczestniczyć jako partner w projekcie.

Po stronie USA Senat zatwierdził w grudniu 2013 r. Transgraniczne porozumienie w sprawie węglowodorów. W ramach tego standardu zgodził się współpracować z Meksykiem w celu wydobycia materiałów na obszarze ponad pół miliona hektarów położonych w Zatoce Meksykańskiej.

Ceny

Oprócz eksploatacji złóż węglowodorów nowe przepisy wprowadziły także zmiany w polityce cen paliw.

W przypadku benzyny i oleju napędowego ustalono terminy liberalizacji cen. Termin na to upłynął 1 stycznia 2018 r. Od tego dnia państwo nie będzie miało uprawnień do ograniczania lub kontrolowania cen tych substancji.

Jeśli chodzi o stawki za energię elektryczną, reforma nie wprowadziła żadnych zmian w dotychczasowych ustaleniach.

Mexican Petroleum Fund

Kiedy państwo otrzymało swój udział w uzyskanych korzyściach, reforma energetyczna ustaliła, że ​​za otrzymywanie całego dochodu odpowiadałby Mexican Petroleum Fund. Jedynym wyjątkiem był ten uzyskiwany ze składek pochodzących z alokacji, o których mowa w art. 27 Konstytucji.

Podobnie fundusz stał się odpowiedzialny za zarządzanie i dokonywanie płatności określonych w umowach.

Cały dochód uzyskany jako proporcja wartości brutto uzyskanych węglowodorów musi zostać przeznaczony, po przejściu przez Mexican Petroleum Fund, do tak zwanych Funduszy Stabilizacji Przychodów Ropy i Stabilizacji Przychodów Jednostek. Federacyjny.

Energia odnawialna

Jednym z mniej znanych aspektów reformy jest bodziec, jaki miała ona dać energii odnawialnej. Aby zyskać na popularności, wyeliminowano pewne przeszkody prawne, które uniemożliwiały realizację nowych projektów. Oprócz tego zapewniono preferencyjne zielone kredyty

Wreszcie państwo utworzyło organ kontrolujący działalność sektora węglowodorów pod względem bezpieczeństwa, zarówno przemysłowego, jak i środowiskowego.

Zalety i wady

Reforma energetyczna otrzymała od czasu jej wdrożenia pozytywne i negatywne recenzje. Wyniki są nadal analizowane, ponieważ minęło kilka lat, odkąd zaczął działać. Eksperci, często w zależności od Twojego pozycjonowania, wskazują na kilka zalet i wad.

Korzyść

Wielu analityków uważa restrukturyzację organizacyjną PEMEX za jeden z pozytywnych punktów reformy.

Z drugiej strony zwracają uwagę, że umocnił się międzynarodowy wizerunek kraju, co doprowadziło do wzrostu inwestycji prywatnych. Stolica ta jest wykorzystywana do eksploracji nowych złóż głębinowych.

Według danych publikowanych przez zwolenników reformy dotychczasowe wyniki są pozytywne pod względem inwestycji. Podpisano ponad 70 umów, na które zainwestowano prawie 60 miliardów dolarów. Obliczenie świadczenia dla państwa wynosi 70% tej kwoty.

Z drugiej strony potwierdzają też, że wejście nowych graczy na rynek energii elektrycznej to dobra wiadomość dla kraju.

Niedogodności

Przeciwnicy działań reformatorskich wskazują na utratę autonomii państwa jako główną wadę. Aby to zrobić, pełne zaufanie do prywatnego biznesu oznacza uzależnienie od niego.

Podobnie zarzucają rządowi, że nie stworzył wystarczających mechanizmów zwalczania korupcji w PEMEX, a także, że istnieje niewielka jasność co do podziału korzyści.

W niektórych konkretnych kwestiach oczekiwany spadek cen benzyny nie nastąpił. Chociaż rząd, zgodnie z ustawą, zmniejsza dotacje, liberalizacja nie przyniosła korzyści konsumentom.

Coś podobnego stało się z ceną gazu LP, najczęściej używanego w domach. Cena spadła z 7,12 peso za litr w 2016 r. Do 10,83 dwa lata później.

Bibliografia

1. Ormad, Abraham. Główne cechy reformy energetycznej w Meksyku. Uzyskane z Pensageotermia.com
2. Konsultacje OSV. Background Energy Reform of 2013. Pozyskano z Implementdelareformaenergetica.com
3. Torres Mauricio. 20 kluczy do zrozumienia, jak przebiegała reforma energetyczna. Uzyskane z expand.mx
4. Grant, Will. Meksykańska reforma energetyczna dzieli opinie. Odzyskany z bbc.com
5. Administracja Informacji Energetycznej Stanów Zjednoczonych. Meksykańska reforma energetyczna ma na celu odwrócenie spadku produkcji ropy. Pobrane z eia.gov
6. Feldstein. Jaskółka oknówka. Jak reformy energetyczne pomogą w rozwoju Meksyku. Pobrane z weforum.org
7. Centrum Studiów Strategicznych i Międzynarodowych. Meksykańska reforma energetyczna: polityka i prognozy. Pobrane z csis.org
8. Kara, Daniel. Pemex Blues: wada meksykańskiej reformy energetycznej. Pobrane z huffpost.com